湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標辦法》的通知

HNPR 2022-14004

湘建監(jiān)督〔2021〕 234 號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動,維護招投標當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章,我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標評標辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行.執(zhí)行中有何問題,請及時反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

聯(lián)系電話: 0731  88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月23日

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標評標辦法

第一條 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標活動 ,維護招投標當(dāng)事人合法權(quán)益 ,根據(jù)《中華人

民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理條例》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》湘政辦發(fā)[2019]31號) 等法律法規(guī)、規(guī)章和文件 , 結(jié)合我省實際 ,制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標評標活動(以下簡稱“評標活動"”,適用本辦法。  

本辦法所稱工程監(jiān)理是指施工階段的監(jiān)理服務(wù)。

第三條 評標活動遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則,任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標過程和結(jié)果.

第四條 評標辦法包括綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標辦法。

第五條 評標由依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會一般般由5人以上單數(shù)組成 ,評標委員會成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當(dāng)滿足招標項目的評標要求。

評標委員會成員由招標人代表,以及技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成,其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人代表應(yīng)當(dāng)具備評標專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

評標專家應(yīng)當(dāng)采用隨機抽取的方式確定。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的,采用隨機抽取方式確定專家難以勝任評標實際需要的,經(jīng)行政監(jiān)管部門批準后可以由招標人直接確定。

第六條 評標委員會設(shè)立主任委員。主任委員由成員推舉產(chǎn)生,評標工作由其主持。

招標人代表不得擔(dān)任評標委員會主任委員。

第七條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)認真研究招標文件，至少應(yīng)當(dāng)了解和熟悉以下內(nèi)容:

(一) 招標的目標；

( 二) 招標項目的范圍和性質(zhì)；

   （三）監(jiān)理工作內(nèi)容和服務(wù)期限；

(四) 招標文件規(guī)定的評審標準、評標辦法和評標過程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素；

(五) 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)提供的評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

第八條 評標過程中，評標委員會成員對法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或不熟悉的問題,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場提請行政監(jiān)管部門解釋。對招標文件中存在的其它問題應(yīng)當(dāng)提請招標人澄清。

對上述情形以外的問題,由評標委員會集體討論決定，無法形成一致意見時，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決并予記錄。

第九條 評標活動包括初步評審和詳細評審。初步評審包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審.評審過程中,評標委員會可以要求投標人對投標文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。

第十條 形式評審時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)否決其投標:

(一) 投標文件未加蓋投標人的單位公章和法定代表人印章的；

(二) 同一投標人提交兩份及以上不同內(nèi)容的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

(三) 投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的；

(四) 其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和招標文件相關(guān)形式要求的。

第十一條 資格評審時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)否決其投標 :

( 一 ) 評審過程,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(二) 投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件要求的,或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的,或者提供的澄清、說明、補正無法證明其為合格投標人的;

(三) 總監(jiān)理工程師的配備低于國家或省有關(guān)規(guī)定及招標文件要求。

第十二條 響應(yīng)性評審時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)否決其投標：

(一) 投標文件載明的投標范圍小于招標文件規(guī)定的招標范圍的；

(二) 投標文件載明的監(jiān)理服務(wù)期限短于招標文件要求的期限的；

(三) 投標人報價超過招標文件規(guī)定的最高投標限價的；

(四）沒有按照招標文件的要求提供投標保證的；

(五) 其他未能響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。

第十三條 經(jīng)初步評審合格的投標人,由評標委員會根據(jù)招標文件確定的詳細評審因素和評審標準，對其提交的投標文件作進一步評審、比較。

第十四條 詳細評審因素包括監(jiān)理大綱、企業(yè)資信及履約能力和投標報價。

第十五條 監(jiān)理大綱評審包括工程重點難點分析、工程質(zhì)量、造價、進度控制措施、安全生產(chǎn)管理措施、信息與合同管理、環(huán)境保護及文明施工以及組織協(xié)調(diào)等。招標人可以將合理化建議納入監(jiān)理大綱評審。合理化建議是指投標人對設(shè)計文件和施工管理等方面的建議,以及采納這些建議對工程質(zhì)量、造價、進度等控制管理產(chǎn)生效益等情況的說明。

第十六條 企業(yè)資信及履約能力評審包括投標人的獎項、標準化工地、類似工程業(yè)績、信用評價、現(xiàn)場安全質(zhì)量管理評價、總監(jiān)理工程師類似工程業(yè)績、獎項和不良行為記錄等。

第十七條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求,在招標公告中,要求投標人提供類似工程業(yè)績情況.招標人要求投標人提供的類似工程監(jiān)理業(yè)績,應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一) 用于資格要求的類似工程監(jiān)理業(yè)績原則上不超過招標項目相關(guān)指標的50%(四舍五入取整數(shù),下同) ;

(二） 用于評審加分的類似工程監(jiān)理業(yè)績原則上為招標項目相關(guān)指標的70%。

招標項目相關(guān)指標,應(yīng)當(dāng)按照以下要求設(shè)定:

( 一 ) 房屋建筑工程招標項目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同額等指標中的1-2項;

(二) 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標項目采用道路長度或者面積、橋梁長度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu)、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項合同額等指標中的 1-2項。

第十八條  招標人可以根據(jù)招標項目的特點,要求擬任總監(jiān)理工程師對評標委員會提出的有關(guān)工程質(zhì)量、造價、進度控制、安全生產(chǎn)管理及組織協(xié)調(diào)等方面的問題進行答辯。要求總監(jiān)理工程師答辯的,應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確。

第十九條 招標文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報價評審警戒線。報價評審警戒線為進入詳細評審的合格投標人投標報價算術(shù)平均值的95%。

第二十條 評標委員會應(yīng)當(dāng)對低于報價評審警戒線的投標報價進行評審.有下列情形之一的 ,應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報價競爭 :

( 一 ) 經(jīng)評審論證,認定該投標人的報價低于成本的;

( 二 )投標報價明顯低于其他投標報價,有可能低于成本的,應(yīng)當(dāng)要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,應(yīng)當(dāng)認定該投標人的報價低于成本。

第二十一條 投標報價小于基準價92%,視為以低于成本報價競爭。

第二十二條 評標委員會應(yīng)將成本評審過程中,認定投標人以低于成本報價競爭等情況作出詳細說明并記錄在案。以低于成本報價競爭的 ,其報價為無效報價 ,應(yīng)當(dāng)否決其投標。

第二十三條 投標文件存在以下情形,評標委員會可以要求投標人在評標結(jié)束之前作出澄清、說明或補正。澄清、說明或補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并經(jīng)投標人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字 ,且不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

(一) 投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或有明顯文字或計算錯誤的內(nèi)容;

( 二) 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準 ; 總價金額與單價金額不一致的 , 以單價金額為準 ,但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準。

第二十四條 評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或補正;不得要求投標人對監(jiān)理大綱進行澄清、說明或補正。

第二十五條 評標活動所需的信息數(shù)據(jù)采用湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)、湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺以及全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公布的信息。

第二十六條 評標完成后,評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告,并按招標文件的要求,推薦不超過3個有排序的中標候選人,也可以推薦不超過3個不排序的中標候選人,由招標人確定中標人.投標人評標總得分相同時,按照企業(yè)資信及履約能力得分由高至低進行排序;企業(yè)資信及履約能力得分相同時，采用評委票決的方式確定排序。

第二十七條 依法可以不進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標評標活動,可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2022年4月1日起施行,有效期至2027年3 月31 日止。

附件: 1.綜合評估法

2.監(jiān)理大綱評審表

3.企業(yè)資信及履約能力評審表

4.投標報價評審表

5.標準監(jiān)理招標文件

附件 1

綜合評估法

一、評審程序與方法

(一) 初步評審

按照本辦法第九條至第十二條,以及招標文件規(guī)定,對投標文件的形式、投標人資格和實質(zhì)性響應(yīng)招標文件

情況進行評審。對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標文件予以否決。

(二) 詳細評審

經(jīng)初步評審合格的投標人,由評標委員會根據(jù)招標文件確定的詳細評審因素和評審標準,對其提交的投標

文件按以下順序作進一步評審、比較。

1.監(jiān)理大綱評審.按照本辦法第十五條以及相關(guān)評審表格和招標文件之規(guī)定進行評審。

2.企業(yè)資信及履約能力評審.按照本辦法第十六條以及相關(guān)評審表格和招標文件之規(guī)定進行評審。

3.報價評審。

4.匯總評分結(jié)果。

C=J1xE+J2xF+J3×H

其中: C         評標總得分

E        監(jiān)理大綱評審得分

F——企業(yè)資信及履約能力評審得分

 H——報價評審得分

J1 、J2 、J3——各項評審因素的權(quán)重

(三) 報價評審步驟和方式

1.按照本辦法第十九條至第二十二條之規(guī)定進行評審,對低于成本報價競爭的投標人予以否決。

2. 基準價的計算: Y=A

其中: A       進入詳細評審的有效投標報價中,大于或等于X(1-5%)  的報價的算術(shù)平均值

X——進入詳細評審的有效投標報價的算術(shù)平均值

X=(X1+X2+......Xn-1+Xn)     /n

n——進入詳細評審的有效投標報價個數(shù)

X1 、X2 、Xn-1 、Xn       進入詳細評審的有效投標報價

(四) 各項評審因素權(quán)重

 三、中標候選人的確定

按照評標總得分從高至低確定投標人排序。根據(jù)招標文件的要求,推薦不超過3個有排序的中標候選人,招標人按照中標候選人的排序確定中標人.或者按照招標文件的要求,由評標委員會推薦不超過3個不排序的中標候選人,由招標人確定中標人。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室            2022 年 2 月 24日印發(fā)